东营经济技术开发区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

为深入贯彻落实国家、省、市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动部署要求，增加先进产能、促进节能降碳，激发潜在消费、拉动有效投资，结合开发区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，按照“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”的原则，深入实施六大重点行动，持续提升重点领域设备水平，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅销消费品更新迭代链条，强化资源循环利用，加快发展新质生产力，努力在建设绿色低碳高质量发展先行区中打造开发区样板。

到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；二手车交易量与新车销售比值达到0.8∶1。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到98%；二手车交易量较2023年增长45%。

二、实施高水平工业技改行动

 1.推动产业高端化发展。聚焦有色金属产业转型升级，全力支持中金岭南铜业发展，推进有色金属产业基础再造和产业链提升两个百亿级项目建设；支持合盛、兆源等铜加工企业集约集聚和专精特新发展。聚焦氯碱化工产业转型升级，推动化工园区新一轮扩区，支持华泰、金岭等企业创新发展，加快实施华泰绿色海洋循环产业基地等关键项目，推进产业向高附加值方向延伸发展。聚焦装备制造产业转型升级，支持新大、威玛、波鸿“走出去”，高标准建设国际合作产业园，加快建设宏丰高性能金属新材料精密制造、高端数控机床制造及整机研发制造等技术攻关项目，全力打造高端智能石油装备制造基地。深入实施“千项技改、千企转型”三年行动，跟踪推进重点技改项目50个以上，工业技改投资每年增长15%以上。（牵头单位：经济发展部；责任单位：发展保障部，各街道办事处，各园区公司）

2.推动产业智能化改造。深入开展“蝶变数字经济”行动，更大力度支持企业智改数转。落实好市级“服务券”补贴政策，支持“云帆”国家级“双跨”平台、誉存数字创新中心、海克斯康赋智中心等平台载体做大做强，建设数字化转型促进中心，推动开发一批“拳头型”数字化解决方案。实施数字化转型服务商伙伴计划和数字化转型标杆培育计划，打造中金岭南铜业智能工厂、金岭智能控制系统等一批数字化转型试点示范项目，梯次培育一批国家级“数字领航”企业。支持企业建设虚拟现实公共应用体验中心，促进虚拟现实技术推广。到2025年，新增数字化车间、智能工厂、5G全连接工厂等试点示范20个以上，发布典型应用场景、系统解决方案50个以上。实施“双千兆”网络提升工程，到2025年，累计建成5G基站2000个。（牵头单位：经济发展部；责任单位：综合部，各街道办事处，各园区公司）

3.推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。深化“亩产效益”综合评价，开展工业能效水平提升行动，积极推广先进节能、节水技术设备，重点支持中金岭南铜业建设烟气回收制酸工艺改造提升、余热余压回收系统能力梯级利用改造等一批节能、环保、节水、循环经济技改项目，鼓励企业争创行业能效、水效领跑者。加快能源结构调整，重点推进山能独立共享储能等项目建设，尽快实现并网发电，积极推进地热资源开发利用。到2027年，可再生能源装机力争达到200万千瓦，储能规模力争达到45万千瓦。加快发展零碳制造和绿电制造产业，探索打造零碳产业园。谋划建设碳计量中心，培育碳计量应用典型案例，提升企业碳计量能力。深化国家级绿色工业园区、省级生态工业园区、省级绿色低碳高质量发展先行区试点园区建设，健全绿色制造培育体系，到2025年，累计培育市级及以上绿色工厂10个。（牵头单位：经济发展部；责任单位：应急管理部、综合执法部、生态环境分局，各街道办事处，各园区公司）

三、实施多领域装备更新行动

4.支持农业机械装备更新改造。落实新一轮农机购置与应用补贴政策，大力发展大型环保、复式高效机械，加快智慧农机应用，不断调整优化农机装备结构。落实农机报废更新补贴政策，加快报废淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧机械。到2025年，农作物耕种收综合机械化率稳定在95%以上。加快粮食烘干设施基础建设，统筹已有烘干设施装备改造提升。（牵头单位：社会工作部；责任单位：东城街道、胜利街道）

5.推动交通运输设备更新改造。积极推广新能源重型货车和非道路移动机械，加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车、国一及以下排放标准非道路移动机械，到2025年全部淘汰完成。探索推进城市物流配送、邮政快递等电动化替代，大力推广新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租车领域的使用，支持老旧新能源公交车及电池更新换代。严格执行船舶报废和环保标准，鼓励支持高耗能高排放老旧运输船舶提前报废更新，以市场化方式推动电动、LNG等新能源和清洁能源动力船舶发展。支持机场重要航空保障设备更新，打造“四型”机场。（牵头单位：综合执法部、交警一大队、生态环境分局；责任单位：建设管理部、湿地中心，各街道办事处，各园区公司）

6.推进油气管道设备更新改造。实施在役管道智能化改造，推广应用智能感知、泄漏监测、光纤传感等设备，推进管道周边环境的空天地一体化智能安全监测技术应用。推行新建管道数字化集成设计、智能工程建设，提升管道智能感知能力。（牵头单位：发展保障部；责任单位：经济发展部，各街道办事处，各园区公司）

7.加快住建领域设施更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政设施设备更新。落实既有住宅加装电梯政策措施，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。稳妥推进供热、供水、燃气、城市污水处理、环卫等市政公用设施设备更新改造，加快完善市政公用设施网，健全城市排水防涝体系。推进建筑节能改造，到2024年，实施城区既有建筑节能改造200万平方米、农村既有建筑节能改造100户，建筑能效提升不低于30%。推动传统市政设施智能化升级，补齐配足地下管网、桥梁、窨井盖等城市生命线工程的物联智能感知设备，探索建设开发区智慧排水综合管控平台，构建“源-网-站-厂-河”一体化监管体系，提高市政设施的管理和运营效率。（牵头单位：建设管理部、湿地中心；责任单位：综合执法部，各街道办事处，各园区公司）

8.强化教育文旅医疗设备更新改造。鼓励和支持区内中小学、学前教育机构，按需更新不符合需求的老旧设备，提升办学条件。推进游乐、演艺、广播、影视、数字文化新业态等文旅设备更新提升，推动文化、体育和旅游公共服务场所设施智慧化升级。以医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等为重点，鼓励具备条件的医疗机构开展装备更新改造。开展乡村医疗卫生服务能力提质提效和村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备，到2026年，全区所有村卫生室实现“五有三提升”。（牵头单位：社会工作部、教育管理服务中心、医疗卫生服务中心；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

四、实施消费品以旧换新行动

9.开展汽车以旧换新。落实国家汽车以旧换新补贴政策，支持汽车报废更新，组织开展汽车以旧换新。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。利用中心城区闲置楼宇，谋划建设集试驾体验、整车销售、精品配件、售后服务等于一体的新能源汽车超级体验中心。每年开展下沉街道、社区及企业的“汽车大集”活动10场以上，围绕“驾、观、购、换”，打造汽车消费新场景、新体验。完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车。（牵头单位：经济发展部；责任单位：综合部、生态环境分局、交警一大队，各街道办事处，各园区公司）

10.开展家电以旧换新。鼓励家电销售企业开展线上线下以旧换新促销活动，支持企业采取让利方式，对以旧家电换购节能绿色智能家电的消费者给予优惠。落实绿色家电、智能家电、物联网等高端品质认证，加大绿色智能家电供给。实施家电售后服务提升行动，完善家电配送、安装、维修服务标准，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，提升专业化、标准化、便利化水平。推进废旧家电回收利用，扩大二手商品交易规模。（牵头单位：经济发展部、综合执法部；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

11.开展家装消费品换新。有序引导城市更新、老旧小区改造同步实施旧房装修、局部改造、无障碍化和适老化改造，推进完整社区和全龄友好环境建设。组织开展“家装消费节”等促销活动，鼓励红星美凯龙等大型商场打造沉浸式、互动式体验消费场景或样板间，提供更多高品质、个性化、定制化家居产品，推动绿色智能家居进万家。引导街道、社区为家装换新提供便利服务，支持开设以旧换新专区，提供取旧送新、免费安装等“一站式”服务。（牵头单位：经济发展部、建设管理部；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

五、实施高品质供给升级行动

12.着力提升装备供给水平。瞄准高端化、智能化、集群化发展方向，加快推进海上风电装备制造、交通装备制造等产业基地建设，提高先进产能、高端产品占比。加强新技术新产品创新迭代，加大高铁车轮、数控机床、高性能锂电池等优质产品研发生产。到2025年，累计培育5个以上首台（套）装备及零部件产品。（牵头单位：经济发展部；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

 13.推动产业创新能力提升。支持高端装备、高端化工、新材料、新能源等产业链重点企业开展技术攻关，每年联合高校、科研院所共同实施重大关键技术攻关项目4项以上，在未来产业领域实施重大原创项目1项以上。主动衔接上级创新平台体系，在重点产业领域布局建设企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心等一批技术创新平台、优化重组一批重点实验室。支持科技创新成果就地转化，建好用好科技成果转化中试基地，组织企业申报实施市科技创新重大专项、科技成果转化专项、盐碱地综合利用专项等项目4项以上。（牵头单位：高创中心；责任单位：经济发展部，各街道办事处，各园区公司）

14.助力产品质量品牌提升。支持企业实施品牌战略，积极组织区内企业申报高端品牌培育、政府质量奖、“好品山东”品牌，加强推荐宣传，不断扩大企业品牌影响力。充分利用“山东制造·齐鲁精品”“山东制造·云上展厅”等平台载体，积极对外推介一批符合国家安全、节能、排放标准的好产品。（牵头单位：经济发展部、综合执法部；责任单位：各街道办事处，各园区公司）

六、实施高效能循环利用行动

15.推进废旧物资有效回收。结合一刻钟便民生活圈建设，鼓励专业回收服务进社区，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，完善废旧家电、家具、电子产品等耐用消费品废旧物资回收网络，支持三联家电等有条件的销售企业开展逆向物流回收。健全再生资源回收体系，支持开展报废机动车回收拆解，积极培育家电回收拆解企业，引导企业提升回收服务水平。（牵头单位：经济发展部；责任单位：生态环境分局，各街道办事处，各园区公司）

16.支持二手商品流通交易。完善旧货交易管理制度，支持建设集中规范的二手商品交易市场。持续优化二手车登记管理，鼓励二手车经销等企业入驻市场。鼓励符合条件的二手车出口企业办理出口资质，参加境外展洽活动，开拓二手车出口市场，争取二手车出口检验检测费、二手车出口企业投保出口信用保险保费等省级资金支持。（牵头单位：经济发展部；责任单位：交警一大队，各街道办事处，各园区公司）

17.推动装备再制造和资源再利用。积极推进汽车零部件、石油装备、风电、光伏等领域开展装备再制造，支持有条件的企业开展风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，提高产品设备及关键部件梯次利用水平。推动废有色金属等再生资源精深加工，实施中金岭南铜业40万吨铜产能整合绿色化升级、铜阳极泥稀贵金属综合利用系统技术改造项目，争创省级工业资源综合利用试点基地。（牵头单位：经济发展部；责任单位：高创中心，各街道办事处，各园区公司）

七、实施全方位标准提升行动

18.健全完善产业标准体系。实施基础产业标准化升级工程、新兴产业标准化领航工程、标准化延链补链强链工程，鼓励企业主导或参与标准制修订。鼓励企业参与燃煤发电等能耗限额地方标准的修订工作，提升重点产品能耗技术要求。积极参与国家标准馆东营分馆提质升级工作，打造标准化服务平台。梯次培育标准创新型企业，引导中金岭南铜业、国瓷、新大等头部企业建设技术标准创新中心，鼓励企业根据需要组建标准创新联盟。（牵头单位：综合执法部；责任单位：经济发展部、生态环境分局，各街道办事处，各园区公司）

19.加快推进重点领域标准建设发展。积极推动经济社会标准化的全域突破，参与制定市级及以上地方标准。积极参与农机标准体系建设，引导企业参与智能化农机、农机自动导航等标准制定。严格落实老旧小区改造、城市道路、综合交通枢纽、海绵城市、现代水网等领域标准，不断提升基础设施智能化、标准化水平。积极推进数字经济领域标准研制，参与数据开发利用、信息通信、智慧城市等领域技术标准制定。强化应急安全标准实施，参与危化品企业安全生产评估、危化品装卸设施及液氯储存装置设施安全改造等地方标准制定。（牵头单位：综合执法部；责任单位：经济发展部、应急管理部、社会工作部、建设管理部、湿地中心，各街道办事处，各园区公司）

20.加强重点领域先进适用标准衔接。对标国际、国内先进标准，聚焦装备制造、智能家居等重点领域，鼓励企业参与制定完善行业技术标准。加强碳达峰碳中和标准研究，围绕有色金属、氯碱化工等区内重点行业，鼓励中金岭南铜业、华泰化工等骨干企业参与碳排放、碳交易、碳计量监测、碳汇等国家标准制定以及碳排放核查核算、碳清除、碳捕集利用与封存地方标准研制。做好标准认证衔接工作，鼓励企业开展“同线同标同质”工作，以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。（牵头单位：综合执法部；责任单位：经济发展部、生态环境分局，各街道办事处，各园区公司）

八、组织保障

1.健全工作机制。各部门单位要将坚持党的领导贯穿工作各方面全过程，进一步完善工作机制、明确任务分工，统筹协调推进。成立由党工委委员、管委会副主任徐长青同志为组长的工作专班，加强部门协同配合，建立督导调度机制，定期通报工作进展情况，推动任务落实落地，并将任务完成情况纳入年度绩效考核。各牵头单位按照任务分工，建立任务台账，细化工作措施，形成工作合力。（牵头单位：经济发展部；责任单位：各有关部门单位，各街道办事处，各园区公司）

2.加大财政支持。积极争取上级技改专项资金支持，推荐重点项目争取中央预算内资金、省预算内资金支持。支持高端化、智能化、绿色化技改项目申报省级奖补资金。对符合“十强”产业的高新技术、绿色低碳设备及关键部件进口，争取省级贴息资金支持。落实政府采购有关节能、环保政策。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。（牵头单位：财政金融部；责任单位：各有关部门单位，各街道办事处，各园区公司）

3.落实税收政策。优化完善减税降费工作运行机制，聚焦支持科技创新和制造业发展等重点领域，进一步深化“政策找人”、拓展“自动算税”，落实好结构性减税降费政策，着重落实固定资产加速折旧及一次性扣除政策，节能节水、环境保护、安全生产专用设备购置及数字化智能化改造等税收优惠政策，以及先进制造业企业增值税加计抵减政策。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。持续开展“便民办税春风行动”，深入资源综合利用企业开展全方位宣传辅导和政策推送。（牵头单位：开发区税务局；责任单位：各有关部门单位，各街道办事处，各园区公司）

4.强化金融支撑。用好科技创新和技术改造再贷款政策工具，激励引导金融机构加强对处于初创期、成长期的科技型中小企业，以及重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目的支持力度。推动金融机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款备选项目对接力度。引导金融机构持续对接碳金融、环保金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。用好“齐鲁进口贷”政策，支持符合条件的小微进口企业融资发展，促进机电高技术装备等进口。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（牵头单位：金融工作办公室；责任单位：各有关部门单位，各街道办事处，各园区公司）

5.加强要素保障。对符合条件的项目，优先纳入各级重点项目库，加强跟踪管理和服务。加强对企业技术改造项目用能保障。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在各级国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。（牵头单位：经济发展部、自然资源和规划分局；责任单位：各有关部门单位，各街道办事处，各园区公司）

6.加大宣传引导。各相关部门要加大工作方案解读推广力度，调动企业积极性，鼓励各类市场主体共同参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动，及时总结推进过程中的生动实践，形成开发区典型经验做法。统筹电视、广播、报纸、网络等新闻媒体渠道，开展系列宣传，营造全民参与的良好氛围。（牵头单位：组织人事部；责任单位：各有关部门单位，各街道办事处，各园区公司）

来源：招商网络

展开