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烟台高新区进一步推进“拿地即开工”实行“施工许可分段核发”实施方案（试行）

2021-10-20 00:00

为进一步深化烟台高新区工程建设项目审批制度改革，提升营商环境，不断巩固、扩大“拿地即开工”改革成果，推进我区各类工程建设项目快速落地建设，根据《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》、《建筑工程施工许可管理办法》、《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理环节营商环境的通知》（鲁建建管函〔2021〕4号）和《关于调整施工许可办理限额和方式的通知》（烟建建管〔2021〕33号）有关精神，制定本实施方案。

一、总体目标

以便民利企为出发点，流程再优化、环节再压减、效率再提高，综合土地带方案出让、规划方案预审预批预公示、双全双百集成办和施工许可分阶段核发等举措，力促建设项目审批与工程现场施工并联交错推进，在建设单位取得土地成交确认书、签订土地出让合同或取得不动产登记证书（土地）后，即时办理相应阶段施工许可手续，实现“土地成交即发证，拿地即开工”。

二、实施范围

高新区内的新建房屋建筑工程，不包括涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存等特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。政府投资项目，经管委研究同意后可参照执行。

三、实施原则

（一）服务企业原则。项目入区即提前介入，加强引导，做企业管家，变审批服务部门“坐等”为主动“靠前”服务，跟踪做好规划设计、手续准备等工作，打破部门壁垒，大力推行企业生命周期双全双百集成办、一链办工程，营造利于企业投资的营商环境，打造服务型政府。

（二）化整为零原则。根据需要将施工许可证核发按“土方开挖和基坑支护”、“地下室”、“工程主体”三个阶段分段核发。

（三）企业自选原则。企业根据项目实际，自主选择：1.按照“土方开挖和基坑支护”、“地下室”、“工程主体”三个阶段分段申请办理施工许可证；2.按照“土方开挖和基坑支护”、“工程基础及主体”二个阶段分别申请办理施工许可证；3.按照工程整体一次性申办建筑工程施工许可证。

四、具体举措

（一）推行立项手续办理精准帮判。土地出让前即跟踪式为拟投资人提供帮办、代办服务，结合规划设计方案推进情况，适时做好立项审批、核准、备案手续预判和办理工作，为土地出让合同签订、工程规划许可手续办理等做好充分准备。

（二）推行土地“带方案出让”。根据拟出让土地规划功能定位、结合全区招商引资实际，对符合条件产业地块，形成规划设计方案，作为土地出让公告附件。项目方取得“带设计方案”出让土地后，可立即办理建设工程规划许可证，办理相应阶段施工许可手续，实现拿地即开工。

（三）推行规划方案“预审预公示”。对非“带方案出让”项目，充分利用好土地挂牌公告20天、土地挂牌10天（合计30天）的时间空转期。一是对规划方案相对简单、招商引资定位明确、土地取得相对固定的投资人（以下称“拟投资人”）开展规划方案预审服务。对规划方案预审通过的，在拟投资人缴纳竞买保证金后可同步开展规划方案预公示，公示期满且拟投资人摘牌并签订土地成交确认书的，预公示结束自动转为正式结果文件，材料齐全，直接核发建设工程规划许可证，办理相应阶段施工许可手续，实现拿地即开工（拟投资人须根据项目实际另行签订承诺书，承诺在土地挂牌结束后包括但不限于自身原因未取得土地的，规划方案预公示自动作废，预公示不作为任何佐证材料，期间发生的相关费用均由拟投资人自行承担）。二是对暂不具备核发建设工程规划许可证的，规划部门可先行对总平面图和定位图予以确认并作为办理施工许可第一阶段核发的规划手续。

（四）推行施工许可分段核发。

1.申领施工许可（土方开挖和基坑支护）须满足如下条件：

（1）施工许可申请表。

（2）用地手续。建设单位取得土地成交确认书、划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、不动产权证（土地）等其中任何一项。

（3）规划手续。审查通过的方案文本或规划部门盖章确认的总平面图和定位图。

（4）施工合同。属于依法招标的项目，须提供中标通知书。

（5）安全措施备案手续。

（6）施工许可分段核发承诺书。

2.申领施工许可（地下室）须满足如下条件：

（1）施工许可申请表。

（2）用地手续。不动产权证（土地）。

（3）规划手续。建设工程规划许可证。

（4）施工合同。属于依法招标的项目，须提供中标通知书。

（5）质量监督、安全监督手续（与施工许可合并办理）。

（6）施工图审审查机构出具的受理回执或施工图设计文件审查合格书。

（7）施工许可分段核发承诺书，具备施工条件承诺书、资金已经落实承诺书。

3.申领施工许可（工程主体）须满足条件同申领施工许可（地下室）相同。

4.分段申请办理施工许可证的工程，应在工程办理最后阶段施工许可手续时将此前核发的全部分段施工许可证收回，换发该项目整体工程《建筑工程施工许可证》。

（五）推行“双全双百”集成办、一链办。关联部门要通过业务整合、流程再造，深入推进投资立项、规划许可、施工许可各场景集成办、一链办，打造更多拿地即开工、立项即开工优秀案例，切实提升营商环境。

五、监管服务

（一）加强事前控制和事中事后监管。各业务主管部门要强化事前介入与服务工作，在项目入驻后及时指导企业做好招标投标、合同签订、施工单位优选等辅助工作；审批部门在发放分阶段施工许可证后，将项目审批信息及时推送各业务主管部门纳入日常监督检查。在日常监督过程中，如果项目实际情况与承诺内容不符、不履行承诺或违反承诺，特别是分段申请施工许可手续后超阶段施工的，监管部门责令其限期整改，切实保证工程项目质量、安全；对项目逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，监管部门通知审批部门依法撤销其施工许可证，并纳入诚信失信人名单，不再适用施工许可分阶段核发制度。

（二）强化安全措施全过程监管服务。强化施工许可分段审批，分段建设全过程监管服务机制。工程安全监督部门提前介入、主动服务，督导、指导施工单位在编制施工组织设计基础上，针对危险性较大的分部分项工程落实单独编制安全技术措施文件；对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，落实施工单位通过安全技术措施专家论证程序。

（三）形成工作合力。推进“拿地即开工”实行“施工许可分段核发”审批改革工作是我区推进“放管服”改革，提升工程建设审批效率的重要环节，是提升我区政务服务水平，优化营商环境的有效措施。各有关部门、单位要顺应改革、支持改革，全力支持投资建设项目审批各环节手续的办理工作，确保各项工作任务落到实处。

来源：招商网络

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烟台高新技术产业开发区

烟台高新区2008年12月单独设区，包括核心发展区和莱山园、福山园、芝罘园、芝罘卧龙园“一区四园”，2010年9月升级为国家高新区。其中，核心区48.8平方公里，含马山街道21个行政村，户籍人口4.72万人，常住人口约8.69万人。先后获批首批中国亚太经济合作组织科技工业园区、全国首家中俄高新技术产业化合作示范基地，是山东半岛国家自主创新示范区、中韩（烟台）产业园、山东国际招商产业园核心载体之一。聚力担当科技创新职责使命，创新创业活力持续迸发。立足全市“创新创业引领高地、高新技术企业培育基地、高质量发展示范样板”功能定位，坚持站位全市谋创新，持续聚资源、建平台、育主体，科技创新支撑作用更加强劲。核心区拥有驻区高校4所，引育市级以上重点人才256人，建成省级以上研发机构65家，建成国家级科技企业孵化器5家、国家级众创空间2家，创新创业载体超100万平方米，孵化培育的汉鑫科技公司成为全国首批、全省首家登陆北交所上市企业。烟台高新区先后被认定为国家创新人才培养示范基地、国家专利质押融资试点园区、国家知识产权示范园区、国家知识产权强国建设试点园区、国家“海智计划”工作基地、省级双创示范基地、省级创新创业区域试点、省专利技术转移转化试点园区、省人才工作先进单位、省专家服务基地。聚力培育壮大实体经济，高质量发展速度持续领先。把特色产业培育作为发展的源头活水和关键支撑，创新招数打法抓招引、补链条、聚集群，实体经济根基得到有效夯实。特色产业快速发展。担当烟台生物医药、航空航天、工业设计三大产业链建设任务，生物医药产业集聚了中科院上海药物所烟台分所、山东国际生物科技园、烟台医药与健康公共技术服务平台等创新创业平台，培育了中国医药百强企业“绿叶制药”、全省唯一新冠疫苗生产企业“派诺生物”、港股上市企业“博安生物”、技术国际领先企业“赛达医疗”等一批骨干企业；航空航天产业形成了以全省唯一航天军工科研单位“航天513所”为龙头，航天高新技术园、北航科技园、北斗空间信息产业园等为平台载体，东方蓝天钛金、中科睿格星云星座等上下游企业加快集聚的发展格局；工业设计产业锚定创建“世界设计之都”目标，高标准规划建设工业设计小镇和世界设计公园，引进工业设计协会，建成全国唯一的国家智能制造工业设计研究院，为省、市300多家企业提供工业设计服务，自主研发的冬奥会雪蜡车获中国优秀工业设计金奖。项目建设不断提速。出台突破发展工业经济、鼓励发展总部经济、培育市场主体、支持科技创新“4+N”全覆盖惠企政策，实现了对新招引项目和区内所有企业的政策支持全覆盖。探索“政府规划园区、央企带资建设、项目拎包入驻”模式，启动180亩卫星产业园、200亩生物医药产业园建设。513所航天卫星研制、中集海工院经海现代渔业产业园代表烟台迎接省新旧动能转换现场观摩。2023年，核心区生产总值增长6.9%；一般公共预算收入增长4.4%；规上工业增加值增长12.0%；固定资产投资增长7.4%；工业投资增长7.7%；高新技术产业产值占比达到81.48%。聚力打造滨海科技幸福新城，民生福祉持续改善。牢固树立“发展要领先、民生需优先”的理念，着力办实办好一批改善民生、保障底线的好事实事，让发展更有温度、幸福更有质感。城市建设日新月异。烟台高新区滨海而建，地理位置优越，核心区海岸线长13公里，是烟台魅力海岸重要组成部分。始终坚持产城融合发展理念，主动融入烟台市“12335”中心城区建设格局，加快打造现代化精致城区。辛安河公园是烟台东部最有特色的滨水生态园林，占地面积16.7万平方米的科技文化主题教育基地2023年建成启用，进一步满足居民科普教育、休闲健身等需要。加大基础设施投入，“六横六纵”路网格局整体拉开，燃气、热力、自来水管网覆盖率分别达到92%、95%、98%以上，城区绿化覆盖率超过41%，夜间道路亮化率达到100%，首批通过山东省城乡环卫一体化全覆盖认证，获评山东省首批绿色生态示范城区、国家绿色生态城区规划设计二星级标识、中德低碳生态示范城市。民生事业走在前列。累计投入资金40亿元，7所中小学建成启用，中小学全部实行免费校服、免费午餐、免费住宿、免费查体、免费校车等10余项免费工程，与三级甲等综合医院滨州医学院烟台附属医院合作共建烟台高新技术产业开发区医院（滨州医学院烟台附属医院高新院区），让群众在家门口享受到高端优质的诊疗服务，居民养老、就业等保障水平持续保持全市领先。干部队伍作风不断改进。把党的领导贯穿经济社会发展各方面各领域各环节，全面抓好基层组织建设，持之以恒正风肃纪，扎实开展“能力作风建设年”活动，持续拧紧“督考问用”链条，区级领导与部门单位一起量化考核，引导各级树立“干部就要干事、工作就是服务”鲜明导向，干部精神面貌焕然一新，干事创业活力充分激发，为全区加快发展提供坚强保障。

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