烟台黄渤海新区深化营商环境创新提升行动实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，进一步提振企业发展信心，更大激发市场主体活力，对标最优、集成创新，持续打造一流营商环境，结合我区工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以推动绿色低碳高质量发展为主题，以制度创新为核心，以市场主体满意为根本出发点和落脚点，瞄准最高标准、最优水平、最佳实践开展先行先试，持续深化“放管服”改革，推动市场主体活跃度和发展质量显著提高，着力提升我区优化营商环境工作质效。

二、工作目标

坚持问题导向，重点聚焦制约企业群众办事创业的体制机制障碍，加大改革创新力度，着力打造公平有序的市场环境、公开透明的法治环境、惠企利民的便利环境、高效便捷的政务环境、活力迸发的创新环境以及亲清高效的项目审批环境，为全市营商环境优化贡献可复制推广的黄渤海经验。

三、主要任务

（一）着力打造公平有序的市场环境。推广市场主体住所（经营场所）标准化登记，持续提升市场主体登记便利度。深化落实《促进个体工商户发展条例》，拓展企业“一照多址”改革适用范围，提升企业登记注册效率，降低制度性交易成本。开展纸质营业执照与电子营业执照“二码合一”改革，持续推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。健全市场主体歇业制度，探索建立市场主体除名制度。建立高价值专利常态化培育机制，实施知识产权领域高质量市场主体培育行动，构建专利技术转化通道，开展专利开放许可试点工作，多渠道发布许可信息，促进供需对接，推动专利技术的转化运用。建立健全知识产权行政调解协议司法确认机制，开展知识产权投融资、维权“一站式”服务，开展知识产权代理行业专项整治行动，促进版权产业发展，健全跨区域、跨部门执法协作机制。

（二）着力打造公开透明的法治环境。常态化组织开展投资者教育保护活动，持续传导理性投资、价值投资理念。严厉打击非法集资等侵害中小投资者利益违法犯罪行为，最大限度保护投资者合法权益。健全多元化纠纷解决机制，充分发挥行业调解、仲裁机构调解、人民调解、行政调解、司法调解作用。深化全流程无纸化网上办案，做到类案同判。积极推进小额诉讼程序适用。优化重整破产企业在税务、金融、市场监管和招投标等领域信用修复服务。持续推动破产简案快审。全面加强破产审判专业化建设。深入推进“互联网+监管”，加强监管数据汇聚共享，推广应用“山东通用移动检查系统”，不断提高智慧化监管水平。推广“标签+分类”监管模式，按照企业信用风险分类结果开展“双随机、一公开”监管。贯彻落实省政府第351号令，做好省级下放行政权力事项的审批监管等各项工作。

（三）着力打造惠企利民的便利环境。建立企业诉求闭环解决机制，全方位、多渠道收集企业在投资、生产、经营、发展过程中的诉求问题，通过提级办理，构建“部门→营转办→工委管委领导”三级诉求解决模式。推动服务企业专员工作深度延伸，扩大服务企业专员服务范围，组建服务企业专家团，为企业开展政策咨询、业务培训、问题化解、资源对接等工作，进一步提升服务企业的精准化、专业化、实效化水平。提升“政企通”“惠企达”专线服务水平，按照市“政企通”服务专线要求做好我区企业服务专线的受理、办理、回访、督办等相关工作。根据市级要求，持续做好招商引资已签约和重点在谈项目企业服务、新注册企业服务、存量在营企业服务等相关工作，继续发挥企业大走访、企业家座谈会等机制作用，及时关注企业在生产经营、技术研发等过程中的重要信息，帮助企业总结推广，助力企业快速成长，持续提升营商环境知名度和美誉度。

（四）着力打造高效便捷的政务环境。全面推进政务服务事项标准化提升，根据省、市级部门统一要求，完成我区各级业务系统改造对接、事项在政务服务业务中台配置等工作，推动事项标准化成果在线上线下各端“同标同源”提供服务，实现办理结果统一入库。提升政务服务平台一体化服务能力，优化“爱山东”政务服务平台架构，打造“我的空间”“我的搜索”等“我的”系列。完善智能客服系统，构建线上线下深度融合的咨询服务体系。整合政务服务事项线上线下办事入口和出口，推动前端展示、窗口收件、业务办理三侧服务同源，实现咨询“一网通答”、服务“一网通办”、效能“一网统管”。深入推动依申请政务服务事项申请材料减免，优化全区一体化政务服务平台功能，让更多数据资源依托政务服务平台实现安全高效优质互通，健全数据供需对接机制，强化部门之间数据共享，推动以数据共享、告知承诺等方式，实现企业群众在事项办理中减少提交相关证明材料。深入推进“集成办”“跨域办”，推行公证辅助证明无纸化。

（五）着力打造活力迸发的创新环境。打造特色金融创新试点，与市级平台联动，运用大数据、云计算、区块链等科技手段，完善企业指标评价模型，为金融机构提供授信参考。开展投贷联动，推动金融机构和创投公司、投资基金开展贷款+股权等投融资模式。支持保险机构开展气象指数保险、海洋碳汇保险等。探讨蓝色产业投融资项目库分类标准，建立海洋产业项目库，推动蓝色金融。持续健全知识产权质押融资项目贴息、风险补偿等配套政策体系，提高中小企业融资可得性。推动区内金融机构针对客户实际情况，通过设置贷款期限、综合运用延期还本付息、无还本续贷、信用贷款等多种手段，降低中小微企业综合融资成本。启动企业上市突破行动，推动质地优良、内控规范的优质企业上市，从源头加强中小投资者保护，支持上市公司借助资本市场发展壮大。

（六）着力打造亲清高效的项目审批环境。依法规范行政许可事项，积极认领承接上级下放行政权力事项，确保“应接尽接”。拓展“用地清单制”改革范围。依托工程审批系统迭代升级，共享服务过程、成果报告、服务评价等信息，利用系统实现智慧表单、不见面审批、创新“企业（项目）码”在工程审批领域应用，持续提升市场主体办事便利度。优化城市更新项目审批，对城镇老旧小区改造、小型社会投资工业类项目、既有建筑改扩建项目，建立分类审批机制，保障项目实施。推动工程建设项目高频事项集成办理，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成式、套餐式办理。加强联合验收全环节监管，探索将建筑工程竣工验收、人防工程竣工验收监督纳入联合验收流程。推行“验登合一”、建筑师负责制。因地制宜推广政企网格融合办电服务。

四、推进措施

（一）加强组织领导。区持续深入优化营商环境和推进政府

职能转变领导小组全面统筹全区营商环境建设工作，领导小组办公室（以下简称营转办）牵头推进营商环境领域优化提升各项具体改革工作落实。各部门要按照本方案明确的目标、任务、分工，严格履职尽责，全力抓好落实推进，方案中涉及多个牵头单位的任务，由排第一位的单位负总责。

（二）狠抓改革落实。健全日常调度机制，营转办对工作推进情况实行“月调度”，及时掌握各改革事项工作动态。建立工作例会制度，定期组织召开工作例会，集中研究解决推进过程中的难点堵点问题，推动重点工作落实。强化督导评估，定期开展实地督导调研，推动各项改革措施真正落地见效。

（三）强化协调联动。各有关部门要加强与国家、省级、市级有关部门的纵向衔接，保持与国家、省级、市级主管部门密切沟通，明确各项改革任务的目的和实施路径，积极争取国家和省、市级支持。要加强协同配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，确保各项改革任务快速落地见效。

（四）加强宣传推广。多渠道、多形式、多层次、常态化开展营商环境和涉企政策宣传解读，对各部门创新经验做法深入挖掘，大力宣传推广，增进社会公众对营商环境创新改革的了解和支持、参与和监督，进一步浓厚“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的氛围，致力打造一流营商环境。

来源：招商网络

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