德州加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号），持续优化现代畜禽养殖体系，不断增强畜牧业质量效益，加快建设现代畜牧强市，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实总书记关于“三农”工作的重要论述，牢固树立大食物观，把畜牧业高质量发展摆在更加突出的战略位置，坚持提升规模、集约养殖、结构合理、绿色低碳、集群发展，推动全产业链提质增效。到2025年，全市能繁母猪保有量29.5万头以上，规模猪场保有量891家以上，肉蛋奶产量稳定在150万吨以上，力争实现畜牧业总产值300亿元，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上；到2030年，畜牧业全产业链可持续发展能力明显提升，畜牧业综合竞争力走在全省前列。

二、重点任务

（一）以规模化特色化为引领推动畜牧养殖转型升级

1. 加强良种繁育体系建设。统筹布局鲁西黄牛、德州驴等保种场（资源场），提升地方品种保护能力，争取德州驴、鲁西黄牛现代种业提升工程列入国家项目储备库。以肉鸡和生猪为重点，鼓励支持畜禽种业企业发展，加强畜禽良种选育培育，加快提升生猪种源繁殖能力和供种水平。开展奶牛品种改良，提高生产性状，鼓励企业开展种质资源鉴定和利用，实现以用促保、保用结合。到2025年，力争省级以上地方畜禽遗传资源保种场（资源场）达到2处，培育国家级畜禽核心育种场1家以上。〔市农业农村局牵头，市发展改革委、市科技局按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实。以下各项均需各县（市、区）政府（管委会）落实，不再一一列出〕

2. 构建优势特色区域布局。各县（市、区）要针对畜禽养殖现状、土地承载能力和地域特点，科学制定畜牧业发展规划，引领畜牧业高质量发展。立足全市畜牧产业发展基础，打造生猪、家禽、草食动物三大优势片区。在夏津、平原、乐陵、齐河、禹城、陵城、临邑等7个县（市、区）推进生猪优势片区发展，建成一批供应京津冀、江浙沪等国内重要畜产品消费市场的标准化规模养殖基地；在平原、禹城、临邑、陵城、齐河、德城、宁津、庆云等8个县（市、区）推进家禽优势片区发展，积极推动“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的全产业链条本地化建设；在齐河、禹城、乐陵、陵城、临邑、武城等6个县（市、区）推进草食动物优势片区发展，加强优质奶源基地建设，有序发展乳制品加工，促进全市草食畜牧业高质量发展。因地制宜加快禹城、宁津德州驴，陵城、宁津鲁西黄牛，武城、平原肉鸽等地方特色优势产业发展。（市农业农村局牵头，市发展改革委配合）

3. 培育畜牧多元结构主体。持续挖掘潜力、发挥优势，调整优化畜牧产业结构，坚持稳生猪、提家禽、增牛羊、兴奶业、促特色，完善生猪产能调控，确保全市能繁母猪保有量和规模猪场保有量均超额完成任务目标。优化肉类消费结构，提升禽肉占比。推进肉牛增量提质等项目实施，增加牛羊母畜存栏。鼓励大型生猪养殖龙头企业通过合同、订单等形式带动更多中小散户融入产业经营体系，培育一批适度规模家庭牧场，逐步降低散养比重。到2025年，全市畜禽规模养殖比重达到90%。加快培育粪污利用、优质饲草料生产供应等专业社会化服务组织。（市农业农村局负责）

4. 持续增强稳产保供能力。在稳定生猪产能的基础上，强化监测预警，引导各类养殖场户合理安排生产。加强优质奶源基地建设，推进产地“养加销”衔接，促进奶业产需平衡，2025年奶类产量稳定在30万吨左右。落实推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案，稳定牛羊生产，2025年牛出栏稳定在40万头、羊出栏稳定在170万只左右。推动家禽养殖业集群发展，2025年家禽出栏稳定在2亿只、禽蛋产量稳定在50万吨左右。（市农业农村局负责）

（二）以集约化数智化为抓手推动设施畜牧转型升级

1. 推进养殖方式改造提升。引导发展标准化适度规模养殖，推进畜禽养殖基础设施改造提升，加大各级惠农政策对畜牧机械装备支持力度，提升畜牧业生产机械化水平。推动精准饲喂、智能环控、立体养殖、牧光互补等先进装备技术在家禽、生猪、牛羊养殖过程中的转化应用，大力支持现代养殖设施设计、畜禽生长信息监测、动物疫病智能诊断与防控等技术集成与示范应用。深入推进奶业振兴，鼓励建立乳企与奶农的利益联结机制，保障奶农合理收益，引导养殖专精化发展。（市科技局、市农业农村局按职责分工负责）

2. 推动设施畜牧高效集约。实施设施畜牧现代化提升行动，推动涉农补贴资金高效使用，鼓励各项目实施主体、养殖场户配套精准饲喂、智能环控等设施，积极推广奶牛数智化养殖、肉牛肉羊园区化高效养殖等新模式，运用市场化手段建设适度规模畜禽养殖集聚区，引导中小养殖场户“退村入园”，提高养殖用地产出效率，持续提升集约化水平。到2025年，畜禽养殖机械化率达到65%。（市农业农村局负责）

3. 数智赋能推动畜牧发展。加快畜牧信息资源整合，充分依托“山东省智慧畜牧业务支撑服务系统”等平台，推进畜禽养殖、投入品监管、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警、网上培训等环节的数字化应用和智能监管，确保畜产品质量安全全程可追溯。鼓励各养殖、屠宰、加工等企业运用物联网、云计算、大数据等信息技术加快改造升级，推动数字化技术在畜牧业生产、加工、销售等各环节全链条广泛应用。加快智慧畜牧应用基地、智能牧场培育，到2025年分别达到24个、6个。（市农业农村局负责）

（三）以一体化全链条为方向推动加工经营转型升级

1. 多点发力推动延链。坚持以“食品名市”建设为引领，加快推进畜牧业全产业链发展。围绕生猪、肉鸡、奶牛等核心主导产业，培育壮大链主企业、领军企业、骨干企业，打造畜牧业产业化联合体，不断延链、补链、强链，推动企业养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，帮助企业做大做强。大力推动牛羊集中屠宰，根据《德州市畜禽集中屠宰设置规划》，加速牛羊集中屠宰企业建设，推动陵城、禹城、乐陵、宁津、齐河、临邑、平原、武城肉牛肉羊屠宰企业提质增效，鼓励打造集养殖—屠宰—深加工—冷链物流为一体的全产业链。实施奶业振兴工程，推动乳制品加工重点项目尽快投产达效，打造集牧草种植、奶牛养殖、乳制品加工为一体的全产业链。鼓励企业创新研发预制菜产品，推动屠宰加工企业与预制菜产业有机结合。到2025年，力争建设省级以上标准化屠宰企业6家，引导培育全链条企业10家左右。（市农业农村局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

2. 多方协作推动补链。强化链式思维，探索健全科研、种源、养殖、防疫、饲料、兽药、屠宰、流通、品牌等环节衔接机制，加强各关联产业链的相互支撑合作。加快培育畜禽养殖社会化服务组织，为养殖场户提供良种繁育、疫病防控、投入品供应、饲草收贮、病死畜禽无害化处理、粪污资源化利用等多元化生产性服务。支持屠宰加工、物流配送企业完善冷链物流配送体系，逐步构建主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。监督指导企业建立食品安全追溯体系。（市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

3. 塑造品牌推动强链。依托“德州味”区域公用品牌，以发挥德州优质畜禽养殖业优势为基础，以扩大德州扒鸡、鲁西黄牛等特色畜产品市场为重点，以提升畜产品精深加工能力为核心，培育养殖加工、销售一体化企业品牌，实现畜产品质量、品牌、产业共同发展。到2025年，培育企业畜产品品牌22个、畜产品科普基地3家。（市农业农村局负责）

（四）以生态化绿色低碳为根本推动发展方式转型升级

1. 提升动物疫病防控能力。强化重大动物疫病联防联控工作机制，加强人畜共患病防控部门协同配合，制定重点人群布病筛查计划。加快布病净化场和无疫小区建设，到2025年，全市30%以上的规模奶牛场达到净化或无疫标准。加快乡镇兽医站标准化建设和兽医实验室改造提升，强化县级兽医实验室专业技术人员配备和能力提升。2024年完成13个乡镇兽医站标准化建设和3个县级负压生物安全二级实验室改造提升任务。到2025年，全市至少完成60个乡镇兽医站标准化建设任务，陵城、禹城、乐陵、齐河、临邑、平原、夏津各至少完成1个负压生物安全二级实验室建设任务。推进病死畜禽无害化处理长效机制建立，加强县（市、区）间病死畜禽委托处理工作衔接，病死畜禽集中无害化处理率保持在95%以上。继续强化病死畜禽收集车辆消毒及风险监测。落实落细病死畜禽无害化处理补助政策，及时拨付相关补助资金。（市农业农村局牵头，市公安局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委按职责分工负责）

2. 健全质量安全保障体系。建立完善畜牧业网格化管理机制，推动肉品品质检验合格证、动物检疫合格证明（动物/产品）数据相通、相互印证。实施食用农产品承诺合格证制度，推动法定主体承诺合格证开具率100%。针对牛羊养殖环节非法添加使用“瘦肉精”、私屠滥宰病死畜禽、滥用抗菌药和生鲜乳中非法添加禁用物质等高风险环节开展专项整治。深化农安、食安、公安联动，强化行刑衔接，建立畜产品质量安全全程监督管理协作机制，强化部门之间数据信息共享，定期开展畜产品质量安全风险会商。扎实开展畜产品、畜牧投入品等质量安全监督抽检工作，确保全市畜产品质量安全整体合格率维持在98%以上。（市农业农村局牵头，市公安局、市市场监管局按职责分工负责）

3. 提升绿色低碳发展水平。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，推广节水技术模式，实施饲用豆粕减量替代和节粮行动，推广低氮、低磷和低矿物质饲料，引导规模场采用清洁能源供暖，配建完善粪污处理设施，加强臭气排放控制，深入推进养殖废弃物资源化利用，建设一批美丽生态牧场，不断提高生态化养殖水平。深化粪肥还田长效机制，大力推广“三物循环”生态养殖模式，争取3年内打造种养结合样板基地2个。开展畜禽养殖规范用药专项整治，持续推动兽用抗菌药减量化应用。到2025年，力争创建饲料兽药齐鲁样板示范企业20家、培育齐鲁中兽药品牌企业2个。（市农业农村局牵头，市生态环境局按职责分工负责）

三、保障措施

市有关部门单位要按照职责分工，结合目标任务，研究助推畜牧业转型升级的具体措施。各县（市、区）要完善畅通高效工作机制，压实工作责任，确保各项任务目标落地落实。要用好现代设施农业建设贷款贴息政策，撬动更多金融和社会资本投向现代设施农业建设。保障畜牧业发展用地，支持鼓励加大对现有养殖闲散土地的盘活利用，探索化零为整有效办法。深化“放管服”改革，简化环评和动物防疫条件合格证等审批程序，缩短审批时间，强化事中事后监管。（市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、国家金融监督管理总局德州监管分局、市审批服务局按职责分工负责）  

来源：招商网络

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